Друзья России уже придумали, как обессмыслить продуктовое эмбарго
Столкнувшись с
необходимостью быстрого замещения импортного продовольствия, попавшего
под санкции, власти РФ стимулировали быстрое изменение логистики
поставок и увеличение объемов переработки сырья в странах Таможенного
союза (ТС), бывшей Югославии и Латинской Америки. Белоруссия до конца
2014 года намерена закрыть до половины объема поставок отдельных
продуктов, попавших под запрет. Главные идеи — увеличить экспорт в
Россию своего сырья, заменив его для своих внутренних рынков западным, и
наладить максимально дешевую переработку сырья из ЕС по "серым" схемам.
Инвестировать в обеспечение долгосрочной продовольственной безопасности
РФ от Запада мешает неопределенность в сроках действия российского
эмбарго.
Энтузиазм, с которым последние две недели
российские чиновники рапортуют о все новых возможностях замещения
поставок рыбы, мяса, молочной продукции и овощей из стран, попавших под
эмбарго, объясняется не внезапно обнаружившимся избытком продовольствия
на мировом рынке. О готовности фактически немедленно и в разы увеличить
экспорт продовольствия в РФ с 7 августа, даты введения "продуктового
эмбарго" в РФ, уже заявили власти Сербии, Македонии, Чили, Эквадора,
Бразилии, Аргентины и стран Таможенного союза — Белоруссии и Казахстана.
Но если власти латиноамериканских стран находятся под постоянным
давлением ЕС и США, пытающихся ограничить поставки в РФ, то страны
Таможенного союза и Южной Европы станут хабом для восстановления
запрещенных поставок в РФ, убеждены опрошенные "Ъ" аналитики и участники
рынка: схемы для этого уже придуманы.
Напомним,
вопросы "недопущения незаконных поставок в Россию через Казахстан и
Белоруссию товаров из ряда стран, запрещенных в соответствии с недавним
постановлением правительства", сообщают в Кремле, обсуждаются в
телефонных переговорах с главами стран ТС. 13 августа правительство РФ
разрешило поставки пищевой продукции, попавшей под запрет, но лишь в
случае ее глубокой переработки в Белоруссии и Казахстане. Тогда же глава
Федеральной таможенной службы РФ Андрей Бельянинов, ссылаясь на
отсутствие рычагов контроля при перемещении продукции в зоне ТС,
обратился к вице-премьеру Аркадию Дворковичу с просьбой поручить
контролировать такие поставки Роспотребнадзору и Россельхознадзору. 18
августа глава Россельхознадзора Сергей Данкверт сообщил о первых случаях
прямого реэкспорта запрещенных товаров из Белоруссии и Казахстана,
пригрозив их полным закрытием, а Роспотребнадзор вчера сообщил, что
усилит проверки пищевой продукции на границе с Белоруссией и
Казахстаном.
Эксперты между тем уже уверены в том, что
эмбарго РФ не будет преодолеваться прямым реэкспортом. В первые две
недели его действия стали очевидны почти легальные возможности новых
партнеров РФ обессмыслить санкции для самой России, возместив ЕС, США,
Австралии и Норвегии потери на российском рынке за счет своего импорта —
причем с потерями для потребителей и производителей РФ. "Текущая
ситуация обнажила выбор — либо всерьез контролировать "серый" реэкспорт и
отложить идею евразийской интеграции и ТС, либо отказаться от ответных
санкций",— убежден завлабораторией международной торговли Института
экономической политики имени Гайдара Александр Кнобель.
Так,
уже даже объявленные руководством Белоруссии планы увеличить поставки
продовольствия в полтора раза, увеличив до конца 2014 года объемы
экспорта в РФ до $6,5 млрд, угрожают свести на нет эффект ответных
санкций. Фактически в Белоруссии открыт зеленый коридор для поставщиков
продовольственного сырья из стран, попавших под санкции РФ. По словам
главы Минсельхозпрода республики Леонида Зайца, только на экспорте
мясомолочной продукции планируется заработать дополнительно $2,1 млрд.
Если учесть, что прямые потери стран ЕС от ограничения поставок еды
составляют, по разным оценкам, от $7 млрд до $9 млрд, от половины до
трети намерены компенсировать только белорусские компании.
"В Белоруссии нет мощностей, позволяющих в
столь короткий срок наводнить российский рынок собственной продукцией.
Никто в ЕС не намерен уступать нам свою долю на рынке РФ, поэтому в
Минске фактически занялись государственной контрабандой, создав за
несколько дней порядка десяти госпредприятий — они перехватывают
контракты бывших российских поставщиков",— заявил "Ъ" замдекана
факультета мировой экономики и мировой политики Высшей школы экономики
Андрей Суздальцев. Белоруссия уже в ближайшем будущем "сможет обнулить
эффект от санкций против ЕС", считает он. Сергей Афонцев из ИМЭиМО РАН,
придерживается более сдержанной позиции: республика сможет заместить не
более 5-7% запрещенного из ЕС агроэкспорта. Зато дополнительным хабом по
реэкспорту в РФ товаров из Южной Европы станут Сербия, Македония и
Черногория. "Может быть, тактикой правительства РФ будет закрыть на все
глаза. Впрочем, с моей точки зрения, обнуления санкций все равно не
будет",— говорит господин Афонцев.
Практически
все опрошенные "Ъ" участники рынка при этом убеждены: прямой реэкспорт —
не главное, белорусские и казахские аграрии имеют отличные возможности
направить максимальные объемы произведенного у себя сырья и продукции на
российский рынок (цены на котором из-за ограниченного предложения более
чем привлекательны), заместив его импортным (цены на которое падают).
"Это позволит обогатиться белорусским и казахским производственникам",—
уверен один из собеседников "Ъ". Правда, 19 августа Евразийская
экономическая комиссия установила объемы тарифных квот на 2015 год на
импорт продовольствия уже в весь ТС: Белоруссия, например, не будет
иметь право импортировать говядину. Впрочем, на импорт сырья из стран
СНГ этот запрет не распространяется, поэтому на российском эмбарго
смогут заработать, удлиняя цепочку "замещения", молдаване и украинцы.
При этом и макроэкономисты, и участники рынка
убеждены: оплачивать эмбарго РФ все равно будут внутренние потребители:
схемы, избранные партнерами России, все равно ограничивают предложение и
конкуренцию на российском рынке и поэтому спровоцируют рост цен в
России. Только усложнение логистики доставки европейских, американских и
австралийских поставок на рынки РФ может добавить к внутренним оптовым
ценам до 5%, считают в ВШЭ. Глава мясного союза Сергей Юшин отмечает,
что отсутствие прямого реэкспорта в любом случае стимулирует реэкспорт —
он делает неконкурентоспособным именно российских переработчиков
импортного сырья. Глава Всероссийской ассоциации рыбопроизводителей и
экспортеров Александр Фомин полагает, что в сложившейся ситуации
Норвегия перенаправит свои поставки, предназначавшиеся для России, в США
и Канаду, а все чилийские объемы, которые изначально были рассчитаны на
покрытие американского спроса (лосось из Чили в два-три раза дороже),
пойдут в Россию. Эта схема плохо работает только в случае овощей —
скорее всего, на этом рынке будут работать против эмбарго проверенные
полуконтрабандные схемы.
При этом неопределенность в отношении сроков,
на которые будут реально ограничены поставки в РФ из ЕС, лишает
западные компании смысла инвестировать в ориентированные на Россию
перерабатывающие мощности на территории Белоруссии, Латинской Америки и
юга Европы. В этой же логике "короткое" эмбарго (напомним, оно введено
сроком на один год) для поддержки отечественного производителя также
обещает быть хуже постоянного.
http://kommersant.ru/gallery/2549759
